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中国农村土地制度改革已进入阶段性总结和下一阶段试验新时期-爱游戏官网
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《经济参考报》记者从国土资源部和多个地区得知,经中央批准,预定今年年底结束的农村土地征收制度、农村集体经营性建设用地进入市场、农村宅基地制度等3项改革试验,延期到2018年底。为了实现多项改革联动,集体土地建设租赁住宅等改革新考试也开始了。据专家介绍,中国农村土地制度改革已进入阶段性总结和下一阶段试验新时期,未来多项改革联动推进成为主线,将改革措施提取为制度安排和长期机制,建立国家、集体、个人土地增值收益分配机制,仍是改革应关注的核心问题。

国土资源部最近围绕农村三项土地制度改革,在各地召开座谈会。6日,在陕西省西安市座谈会上,国土资源部党组成员、副部长、国家土地副总督张德霖表示,农村土地制度改革三项试点以来,部分试点地区探索形成的制度成果已纳入《土地管理法》修正案。

最近,中央批准试验推迟到2018年底,各地要统一三项试验和相关改革、地方经济社会发展,全力推进改革试验。5日在山东济南召开的座谈会上,国土资源部副部长曹卫星总结了迄今为止的征集制度改革试验。他表示,在缩小征地范围方面,各地普遍研究制定《土地征收目录》,详细列举公益用地范围,不属于公益的,不得动用土地征收权;在规范征地流程方面,普遍建立社会稳定风险评估机制和民主协商机制,探索签订征地补偿安置协议,健全矛盾纠纷解决机制,整体优化征地流程;在土地增值收益分配方面,部分地方研究制定土地征收转用增值收益核算办法,合理提高个人在土地增值收益中的分配比例,提供依据。关于下一步征地制度改革的方向,曹卫星首次提出了长期机制的说法。

探索

他指出,要在缩小征地范围方面重点探索认定方法,在规范征地程序方面重点确保农民情权,在制定征地补偿标准方面重点公平合理补偿,在建立多种保障机制方面重点实行保障长期生计的途径。未来,我们应该把工作中的好方法和措施提炼成系统安排和长期机制,为修复工作提供支持。值得一提的是,相关负责人在多次会议上提出深入研究三项改革之间的关联性和耦合性,加强统一协调。据专家介绍,这意味着农村土地改革未来的主线不是单线探索,而是多改革联动推进,实现科学配置土地资源。

这种趋势在各试验区的具体工作安排中开始出现。以四川省英都区为例,该考试负责人向《经济参考报》记者介绍,他们所做的具体工作之一是统一土地入市和征地改革。

一方面缩小土地征收范围,一方面整合推进入市改革。该试验将整理开垦的480馀亩农村集体经营性建设用地指标调整到川菜产业园等产业集中发展区,促进产业转型升级。为了实现多项改革联动,农村土地制度的一些新改革试点也开始了。

最近,北京、上海、成都等13个城市作为最初的试验被认可利用集体建设用地建设租赁住宅。据专家介绍,该改革与现有农村集体经营性建设用地进入市场也有很强的关联性,两者都旨在促进集体土地优化配置和节约集体利用,致力于城乡统一建设用地市场。国土部、住房建设部等两部委在改革方案中也特意提出,集体土地建设租赁住房试点应重视与房地产统一登记、房屋租赁市场培养和发展、集体经营性建设用地入市等改革合作,加强部门合作,形成改革合作。一位业内专家告诉《经济参考报》记者,三地改革的最大难点是打破现有框架结构和一些限制性思维方式。

中央水平在制定宏观政策和改革方向时,希望现在城乡二元的土地结构能以市场化的方式进行更有效的资源配置。但事实上,在落地执行过程中,部委和基层政府之间还有一些障碍需要进一步消除。

他告诉记者,例如,从农田进入市场的角度来看,人的城市化和土地的城市化不是自然的矛盾,而是应该有机地结合起来。在他看来,具有代表性的农村三地改革试点进一步延期和扩大,是适应市场化规律的措施。《经济参考报》记者在安徽金寨县宅基地改革试验调查中发现,当地通过将原宅基地的一部分复垦为耕地,耕地的保有量增加后,可以通过土地指标增减挂钩增加建设用地的一部分使用指标。

通过建设用地的转让收入返还给退出住宅基地的农民,可以缓和当地的财政压力,保障农民的利益。金寨县副县长朱宽江告诉《经济参考报》记者,金寨县将更大范围内优化配置土地资源,明确土地水平差收益,有效联系改革试点政策和国家扶贫政策,探索宅基地复垦退出的建设用地指标在省城范围内有偿调整使用。

(责任编辑:薇薇)。


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